필리핀 대법원이 2020년 공표된 테 러방지법의 대부분을 그대로 유지 하는 것으로 표결되었다고 지난 12 월 9일목요일 발표했다. 공화국법 제11479호에 의문을 제기 하는 37개 청원에 대한 법원의 결정 이 2020년 7월 18일 시행된 지 1년 여 만인 20일 나왔다. 대법원은 "현재 청구된 내용을 근거 로 볼 때 RA 11479의 다른 모든 이 의제기 조항은 위헌이 아니다" 이 법에 의문을 제기한 청원자들은 국가 보안군이 테러 용의자를 기소 나 법원 명령 없이 최대 24일 동안 구금할 수 있는 조항을 포함해 몇 가지 위험한 조항이 남아 있다고 말 했다. 테러방지법 무효화를 위한 청원자 측 변호인들은 결코 승리하지 못한 표결로 미래가 “무섭고 우울하다.”고 표현했다. 대법원은 테러방지법 무효소송을 위 해 제기된 37가지 청원 중 2가지에 대해서만 위헌의 소지가 있다고 인 정하고 나머지에 대해서는 기각했 다. 대법원은 테러리즘을 정의하는 행위 에 대한 단서에서 "살인자" 수식어를 삭제했으며 청원자들은 활동주의와 시위가 범죄가 아니라고 주장했다. 다른 한가지는 지정된 테러리스트에 대한 유엔 안전보장이사회 기준의 채택도 위헌으로 선언되었다. 15명으로 구성된 헌재는 판결문 발 표와 함께 판결문 사본은 공개하지 않았다. 헌재 공보실은 표결에 대해 설명하는 재판관들의 주요 결정과 별도의 의견이 뒤따를 것이라고 전 했다. 12대 3으로 가결된 제4조 테러행위 의 정의에 대한 조항을 기각했다. 제4조는 "테러리즘은 개인의 생명 을 위태롭게 하거나 공공 안전에 심 각한 위험을 초래하기 위해 의도되 지 않은 옹호, 시위, 반대, 작업 중단, 산업적 또는 집단적 행동, 기타 유사 한 민권 및 정치적 권리 행사를 포 함하지 않는다.”고 명시한다. 법원은 사망이나 심각한 위해를 가 할 의도가 입증되지 않은 것을 가리 키는 '적격자'가 "지나치게 광범위하 고 표현의 자유를 침해했다는 이유 로 위헌"이라고 밝혔다. 재판관들은 9대 6의 표결로 내각 의 테러방지위원회(The Cabinet’s Anti-Terrorism Council: ATC)가 외국 정부나 유엔 안전보장이사회 와 같은 기관들에 의해 만들어진 테 러지명을 자동적으로 채택할 수 있 도록 한 25조의 조항이 위헌이라고 선언했다. 카를로 노그랄레스 대통령 대변인 대리는 "말라카냥 대통령 비서실장 이 법무장관실과 협의해 이번 판결 과 향후 조치를 검토할 때까지 판 결에 대해 언급하지 않을 것"이라고 말했다. 그러나 노그랄레스는 “이번 판결이 테러리즘을 심각하게 다루고 법치주 의를 지지하겠다는 우리의 약속을 저버린다"고 말했다. 항공 교통국 부위원장인 에르모제 네스 에스페론 주니어는 이 법이 " 전적으로 위헌이라고 선언되지 않은 것에 대해 기쁘다"고 말했다. 레니 로브레도 부통령은 성명에서 이번 결정이 발표되면 이 법에 대한 나머지 우려가 상당 부분 해소되기 를 바란다고 밝혔다. 로브레도는 "우리는 확고한 입장을 고수하고 있다"며 "반테러 법안은 테 러리즘의 근본 원인을 다루어야 하 며 표현의 자유나 합법적인 반대를 억누르기 위한 구실로 사용되어서 는 안 된다"고 지적했다. 대법원이 확정한 쟁점 조항 중에는 테러방지위원회(ATC)가 외국 또는 국내 단체와 개인을 테러범으로 지 정할 수 있도록 허가한 조항과 협의 회의 자산 동결 권한도 포함돼 있다. 법원이 발부한 구속영장 없이 '정보 수집'을 위해 주 당국이 용의자를 10일 더 연장해 24일동안 구금할 수 있도록 한 29조는 여전히 온전하다. 탄원서를 제출한 언론인 단체의 자문역할을 한 자유법률지원그룹 (FLAG)은 법원이 4조의 자격을 박 탈한 것은 "시민 자유 보호를 위한 중요한 승리"라고 말했다. 플래그의 변호사인 테오도르테는 대법원이 "현행 탄원서를 근거로" 결 정했다는 진술은 법원이 실제 사건 에서 다른 조항에 대한 향후 도전을 고려할 수 있다는 것을 의미할 수 있 다고 말했다. 페르난도 히캅 파말라카야 의장은 그러나 이 법은 여전히 운동가들에 게 불리하게 사용될 수 있는 "너무 많은 송곳니와 발톱"을 가지고 있다 고 말했다. 에드레 올랄리아 전국인민연합 (National Union of People's Lawers' Realia) 위원장은 "테러방 지법에 이의를 제기하기 위해 법적, 정치적 조치를 계속할 것"이라고 말 했다. 언론인과 예술가 청원자들을 위한 변호사 에발린 우르수아(Evalyn Ursua)는 이번 판결이 승소가 아니 라며, 반테러 위원회(The Cabinet’s Anti-Terrorism Council: ATC)의 " 특별한 권한"이 남아 있기 때문에 대법원이 파기한 법률의 두 부분은 반테러 위원회의 남용에 큰 영향을 미치지 못할 것이라고 지적했다. 테러방지법은 2020년 7월 4일 두 테르테 대통령이 법안에 서명하면 서 18일부터 시행되었고, 영장 없이 도 테러 용의자를 체포 또는 구속하 고, 최소 3일부터 최장 24일간 구금 할 수 있도록 되어있으며 테러 행위 를 국민의 생명을 위태롭게 하거나 국가와 민간의 시설 및 재산에 위해 를 가하는 행위, 폭발물이나 무기의 제조 및 유통 등으로 규정하고 연설, 성명서 발표, 배너 등으로 이를 부추 기는 행위자도 처벌하도록 했다. 법안 발의 당시 필리핀 인권단체 등 에서는 테러 행위에 대한 규정이 모 호하고 지나치게 광범위해 남용될 소지가 있다며 반대해 왔다. 특히 인권 보호 활동을 무책임하게 테러 행위로 낙인 찍어 표현의 자유 등을 제한할 수 있다고 우려해 왔다. 국제 인권단체인 휴먼라이츠워치 (HRW)측은 서명과 관련해 "두테르 테 대통령 치하에서는 조금이라도 정부를 비판하면 테러리스트라는 꼬리표가 붙을 수 있다"고 비판했다. 필 로버트슨 HRW 아시아 담당 부국 장은 AFP 통신에 "두테르테 대통령 은 테러방지법에 서명함으로써 필리 핀 민주주의를 깊은 구렁으로 밀어 넣었다"면서 "4년 전 '마약과의 전쟁' 이 시작된 이후 급락한 필리핀 인권 상황을 현저히 악화시킬 위험이 있 다"고 주장했다. 마닐라서울 편집부