초대형 태풍 욜란다(Yolanda)에 의해 생긴 파도 가 필리핀 중부 해안가 마을을 휩쓸고 간 후, 베니 그노 아키노 3세(Benigno Aquino III) 필리핀 대통 령은 라몬 파제(Ramon Paje) 환경부 장관에게 해 안가에 주택 건설을 금지하는 명령을 내렸다. 동시에, 의회는 태풍 피해 지역의 재건을 위한 예산으로 최소 550억 페소를 아키노 대통령에게 건의했다. 재건을 위한 막대한 자금을 고려해, 상 원과 하원은 2013년의 재난 기금 210억 페소를 내년 말까지 사용할 것을 요청을 한 상태이다. 이는 2013년 146억 추가 경정 예산과 일찍이 욜란다(Yolanda) 및 지난 태풍의 피해를 복구하기 위해 상원이 제안한 2014년 재건 기금 200억페 소 외의 예산이다. 지금까지 내륙에 상륙한 가장 큰 규모의 대풍 욜란다의 여파에 정부가 대처하면서 대통령은 파 제(Paje) 장관에게 폭풍 해일, 홍수 그리고 산사 태를 대비한 종합적인 계획의 수립을 명했다.“대 통령은 주민들이 안전한 지역으로의 재정착을 하 기 위해 해안가를 ‘건설 금지 구역’ (no-build zones)으로 지정하라고 환경 자원부(Department of Environment and Natural Resources, DENR) 에 지시했다.”고 헤르미니오 콜로마 주니어 (Herminio Coloma Jr.) 대변인은 라디오를 통해 전했다. 필리핀에서 현재 허락되는 지역권 혹은 건축 후 퇴선은 해안의 고조점에서 20m이다. 환경 개발자 들에 의하면, 태평양 다른 국가들의 지역권은 해 안 고조점에서 50m 에서 200m 떨어져 있다. 긴 해안가 7,000개 이상의 섬으로 이루어진 군도인 필리핀 은 세계에서 가장 긴 해안선이 있는 나라 중 하나 로 총 길이는 약 36,289km에 달한다고 국가 통 계청 자료에 나와있다. 11월 8일 욜란다(Yo landa), 국제명 하이옌 (Haiyan)이 필리핀 중부를 휩쓸고 지나면서 일으 킨 5-7m 높이의 파도는 파도 진로의 집, 건물 그 리고 농작물들을 쓰러뜨리며 많은 지역을 불모지 로 만들었다. 레이테(Leyte)의 타클로반시(Tacloban City), 사 마르(Samar) 그리고 인근 지역들의 해안가 지역 시민들은 격렬한 태풍을 정면으로 맞서야 했다. 욜란다(Yolanda)는 최소한 5,235명의 사망자와 1,631명의 실종자를 냈으며, 119억 페소 규모의 기반 시설과 105억 페소의 농작물 피해를 입혔다. 정부는 지방 자치의 대비 부족, 경고에 대한 시 민들의 무관심 그리고 기상청의 폭풍 해일 주 의보에 대한 낮은 이해가 큰 인명피해의 원인들 로 들었다. 필리핀은 매해 연간 20여개 저기압 의 영향을 받는다. 욜란다(Yolanda)는 올해 필리 핀의 25번째 태풍이었다. 콜로마(Coloma) 대변인 은 시민들은 욜란다 뿐만 아니라 수년 전 큰 홍수 로 많은 인명 피해를 냈던 열대성 폭풍우 “센동 (Sendong)”과 태풍 “파블로(Pablo)” 아픈 경 험을 통해 깨달아야 한다고 말했다. 환경자원부(DENR)의 광산 및 지구 과학부 (Mines and Geosciences Bureau)가 작성한 자 연 재해 지도에 위험 지역(Danger zones)들로 표 시된 지역에는 아무도 살지 않아야 한다고 그는 말했다. 그는 국영 라디오 dzRB를 통해 “우리는 더 나 은 재건을 위해 이 교훈들을 가슴에 새겨야 한다.” 고 전했다. 맹그로브 숲(mangroves)의 재조성 대통령은 파제(Paje) 장관에게 폭풍 해일의 자연 적 완충제 역할을 하는 맹그로브(Magrove) 나무를 해변가에 심을 것을 함께 지시했다. “다 자라기 위해서는 5년에서 7년이 필요하기 때문에, 현재 맹 그로브 나무 심기 작업을 시작하기 위해 준비 중 이다.”라고 콜로마(Coloma) 대변인은 말했다. 그는 난민들은 현재 메트로 마닐라에 있는 친 척들과 머물 수 있도록 허락되었다. 하지만 친척이 없는 경우, 정부가 각 지역에 세운 대피소에서 머 물 수 있다. 일자리 제공(cash-for-work) 태풍 피해자들이 그들의 생활을 조금씩 찾아가 면서, 정부 기관들은 타클로반(Tacloban)시의 22 개 바랑가이(Barangays)와 인근 올목(Ormoc)시 의 70개 바랑가이에서 3천명의 피해 주민들에게 일자리(cash-for-work)를 제공하기 시작했다고 콜로마(Coloma) 대변인은 말했다. 정부는 피해 주민들에게 고속도로, 시장 및 광 장 청소, 강의 하구 지역과 수로의 잔해 제거, 그 리고 학교와 관공서들의 건설에 일자리를 제공한 다. 이 프로그램은 몇 주 안에 다른 지방과 지역 들에도 실시될 예정이라고 콜로마 대변인은 말했 다. “타클로반(Tacloban)과 로하스(Roxas City) 시, 팔라완(Palawan)의 부수앙가(Busuanga), 세 부(Cebu), 그리고 네그로스 옥시덴탈(Negros Occidental)과 보홀(Bohol) 지역의 29만명 주민 들에게 일자리를 제공할 수 있도록 3억 달러의 기금을 지원한 국제노동기구(International Labor Organization)의 도움에 깊은 감사에 뜻을 전한 다.”고 그는 말했다. 콜로마(Coloma) 대변인은 또 한 보건 복지부는 출산 전후에 있는 8십만명의 여 성을 돕기 위한 준비가 되어있다고 말했다. “출산을 위한 출산 장비와 조산사들은 충분하다.” 고 그는 말했다. 시장들이 재건에 총력을 기울이는 동안, 보건부 (Department of Health) 관계자들은 시행령 61호 (Memorandum Circular No. 61)에 의거 재해로 고통 받는 지역에 보건 및 위생 시설이 배치된다 고 그는 덧붙였다. 보건 관계자들은 홍역, 소아마비 그리고 파상풍 예방접종의 준비를 마쳤다. “유엔(United Nations)의 발레리 아모스 (Valerie Amos)가 거론했던 150만명의 아이들 의 영양 실조에 대한 우려에 관해서, 사회 복 지 개발부(Department of Social Welfare and Development, DSWD)는 산하 국가 영양 위원회 (National Nutrition Council)를 통해 충분한 기반 시설을 갖추었다.”고 콜로마 대변인은 전했다. 양원 합동 결의안 프랭클린 드릴론(Franklin Drilon) 상원 의장과 펠리시아노 벨몬테 주니어(Feliciano Belmonte Jr.) 하원 의장은 2013년의 재난 대응을 위한 기금 의 유효 기간을 일년 연장하는 합동 결의안을 제 출했다. “이는 처음 있는 일로, 현 상황을 고려한 것이다”라고 드릴론 상원의장은 전화를 통해 전 했다. 이 결의안은 재난 및 재해, 그리고 정부 기 관들의 구호 관련 프로그램을 위한 기금의 사용 을 2014년 12월 31일까지 연장시킬 것이라고 드 릴론 상원 의장은 말했다. 208억 페소에 달하는 이 기금은 재난의 피해로 고통 받는 지역의 “긴 급한 구호 활동과 장기적인 재건의 전적인 지지” 를 위해 필요하다고 그는 말했다. 기금의 규제 완화 만약 양 의회가 채택한다면, 이 합동 결의안은 재난 구호와 재건 사업을 위한 정부 기관들의 자 금을 활성화 시킬 것이다. 만약 그렇지 않아 올해 말까지 “집행되지 않 은(unobligated)” 예산으로 남는다면, 기금은 국 고로 환원되며 내년 회계 연도가 시작할 때까지 사용되지 못한다고 드릴론 상원의장은 말했다. 그 는 결의안에 관해 “양원에 의해 채택될 것이 다”라고 전했다. 또한, 상원과 하원 모두 2014년 2.268조 페소 예산에 태풍 피해 지역의 재건을 위해 200억 페소 기금 조성에 노력하고 있다. 이 기금의 사용은 욜란다(Yolanda)의 피해 지역 을 비롯해 태풍 “산티”(Santi)의 피해를 입은 중 부 루존(Central Luzon) 지역과 이슬람 반군에 포 위 공격을 받은 잠보앙가(Zamboanga)시, 그리 고 진도 7.2 강진이 일어난 보홀(Bohol)과 세부 (Cebu) 지방들의 재건에 사용될 것이라고 드릴론 상원 의장은 말했다. 대법원이 지방 개발 정부 보조금 (P r i o r i t y Development Assistance Fund, PDAF)이 헌법 에 위배된다고 판결을 낸 후, 드릴론 상원 의장은 2013년 집행되지 안은 PDAF 기금 145억 페소를 피해 지역의 재건을 위해 대통령이 사용할 수 있 도록 허가하는 법안을 제출했다. 집행되지 않은 지역 개발 보조금으로 조성되는 추가 예산은 2014년 예산 전에 승인 되어야 한다. 그렇지 않을 경우, 이 기금은 사용될 수 없다고 그 는 말했다. 2013년의 재난 기금, 추가 예산 그리 고 재건 기금의 합은 총 550억 페소로 추정되며, 이는 행정 부처의 결정에 달려있다고 드릴론 상원 의장은 말했다.