24명의 상원 의원들은 "국민 발의"를 비난하는 선언문을 발표하고 공동투표반대입장을 표했다. 사진  필스타

상원은 23일(화)에 1987년 헌법 조항을 개정하는 "국민 발의"를 비난하는 선언문을 발표했습니다. 그들은 이 법안이 상원의 권력을 약화시킬 것이라고 말했다.

24명의 상원의원이 서명한 선언문에 따르면 국민 발의안은 상원과 하원 등 의회의 모든 구성원이 헌법 의회에서 제안된 개정안에 대해 공동으로 투표할 수 있도록 허용하는 것이다.

3시간의 상원 전체회의 후 후안 미구엘 주비리(Juan Miguel Zubiri) 상원 의장이 낭독한 선언문에는 "이 국민 발의가 성공한다면 상원의 승인 여부에 관계없이 헌법에 대한 개정이 이루어질 수 있으며, 심지어 모든 상원의원이 불참하더라도 개헌이 이루어질 수 있습니다."라고 명시했다.
선언문에는 "간단해 보이지만 목표는 분명하다. 상원을 방정식에서 제거해 헌법 개정을 더 쉽게 만드는 것"이라고 적혀 있다.

상원 선언문에 따르면 원하는 수정안이 성공할 경우 24명의 상원 의원은 316명의 하원 의원에 대해 "의미 있는 투표를 할 수 없다."고 한다.

상원은 또한 헌법의 "무해한" 변화가 "국가를 침식"하는 수정과 개정의 "수문을 열 것"이라고 말했다.

선언문은 “공동투표를 허용하는 것은 우리가 힘들게 쟁취한 민주주의의 미묘한 균형을 무너뜨릴 것입니다. 이는 양원제 원칙과 견제와 균형 시스템을 불안정하게 만들 것입니다.”라고 지적했다.
의원들에 따르면 개정안을 변경하면 외국인에게 토지 소유권을 부여하는 제안을 차단할 "무력"을 갖게 될 것이라고 한다. 선출된 공무원의 임기 제한을 철폐하고 향후 몇 년 동안 선거가 없을 가능성도 있다.

의원들은 “오늘 상원은 헌법과 국가, 국민을 침해하려는 뻔뻔한 시도를 거부함으로써 다시 한번 민주주의의 보루로 우뚝 섰다”고 말했다.

고(故) 페르디난드 마르코스 시니어(Ferdinand Marcos Sr.)가 축출된 지 1년 후에 비준된 1987년 헌법은 상원과 하원 모두에 입법권을 부여하고 의회 의원의 임기 제한을 줄였다.

별도의 성명에서 헌장 개정(Cha-Cha)을 열렬히 옹호하는 로빈후드 파딜라는 "헌법 개경"만을 지지할 뿐 상원과 하원의 공동 투표는 지지하지 않는다고 말했다.
1월 15일, 주비리 의장은 페르디난드 마르코스 주니어 대통령이 상원에 헌법의 경제 조항을 검토하는 데 앞장설 것을 명령했다고 밝혔다.

같은 날 주비리 의장과 다른 상원의원 2명은 하원과 상원 모두에게 공무원법 개정안에서 다루는 헌법의 경제 조항을 검토해 달라고 요청하는 양원 결의안(RHB) 6호를 제출했다.

그러나 이에 앞서 조엘 빌라누에바 상원 원내대표는 많은 상원의원들이 더 이상 RHB 6호에 관심을 보이지 않고 있다면서 HoR의 지도자들이 국민들의 발의에 배후에 있다고 주장했다
빌라누에바 의원은 기자회견에서 "많은 상원의원들이 공동결의안 추진에 더 이상 관심을 갖지 않는 주요 이유가 분명하다"고 말했다.
지난 1월 19일 아르테미오 판가니반 전 대법원장은 국민의 발의를 통해 '명확하고 확실한' 작은 개정만이 허용된다고 말했다.
마틴 로무알데즈 하원의장은 최근 헌장 개정 추진을 위한 국민 서명운동과 거리를 두면서도, 23일)화) 하원이 1987년 헌법 개정 방식으로 국민의 발의권을 보호하기 위해 노력할 것이라고 선언했다.

로무알데즈 하원의장은 "저는 이 필수적인 민주적 과정에 대한 하원의 약속을 다시 말하고 싶습니다. 국민발의는 시민들이 헌법 개정을 제안할 수 있는 수단을 제공하는 국민의 의지의 직접적인 표현입니다."라고 말했다.
그는 "하원은 회원들이 서명 모임에 직접 참여하는 것을 승인하거나 제재하지 않아 프로세스의 완전성과 독립성이 그대로 유지되도록 한다"고 말했다.

그는 "국민 발의 청원에 서명하도록 시민들을 설득하는 과정에서 뇌물을 받거나 비윤리적인 행위를 했다는 어떠한 주장도 강력히 비난합니다. 만약 사실이라면, 그러한 행동은 정직하고 자발적인 참여라는 이니셔티브의 정신을 위배하고 우리의 민주주의 기반을 잠식할 것입니다"라고 주장했다.

로무알데즈 하원의장은 국민들의 주도적인 개헌 방식이 "독립적이고 시민 주도적인 과정"이라며 하원은 "서명 수집에 직접적인 관여 없이 민주적인 참여를 촉진하고 장려하는 것이 역할"이라고 거듭 강조했다
로무알데즈 의장은 "하원은 국민의 주도권을 지지하기 위한 투명하고 책임 있는 틀을 제공하고, 그것이 국민의 집단적 의지의 진정한 대표로 남을 수 있도록 하기 위해 헌신하고 있다"고 덧붙였다.

그는 "우리는 이 과정의 결과를 지지하고 존중하기 위해 여기에 있으며, 국민의 주도권을 민주주의의 가장 순수한 형태로 확인했다"고 지적했다.

빌라누에바 의원의 주장에 대해 마누엘 달리페 하원 원내대표는 상원의원의 성명이 헌법 개정에 '필수적'이기 때문에 심각한 우려를 불러일으킨다고 말했다.
달리페는 성명에서 "상원의원 다수가 1987년 헌법 개정을 위한 헌법 전당대회 소집을 위한 필수 조치인 '양원 결의안(RBH) 6호'를 추진하는 데 더 이상 관심이 없다는 그의 빌라누에바의 주장은 심각한 우려를 불러일으킨다"고 말했다.

달리페는 하원이 국민 발의 뒤에 있다는 빌라누에바의 주장은 "근거가 없다"고 일축했다.

달리페는 성명을 통해 “하원 지도부가 국민 주도권과 연결되어 있다는 주장에 근거한 이러한 주장은 근거가 없을 뿐만 아니라 유감스럽게도 헌법 개혁에 필요한 공동 노력에 그림자를 드리우고 있다”고 말했다.
국민발의에 대한 논쟁은 알바이 지역에서 처음으로 제기되었다. 아이미 마르코스 상원의원은 개헌을 위한 국민발의 청원서에 서명한 개인에게 100페소의 금품이 지급되었으며, 1월초 각 의회 지역구에 서명 모집을 위한 2천만페소가 지급되었다고 주장했다.

지난 1월 14일에는 1987년 헌법개정을 위한 국민발의를 위한 공공자금 사용 및 서명 구매 혐의를 조사하기 위한 결의안이 제출되었다.
마르코스 대통령은 23일 GMA 뉴스와의 인터뷰에서 헌법의 정치적 변화에 대해 개방적인 입장을 표명하면서도 이것이 경제적인 개헌을 탈선시켜서는 안 된다고 언급했다.

마르코스 대통령은 헌법이 "세계화된 세계를 위해 작성된 것이 아니다."라며 경제적 제약은 수정이 필요하다고 말했다. 하지만 대통령은 외국인의 토지 소유를 반대하며, 이것이 혼란을 야기시킬 것이라고 했다. 대통령은 외국 부자들이 부동산을 매입하기 시작하면 부동산 가격이 오르면서 혼란이 온다는 것이며, 기존 거주자들이 높아진 가격을 감당 못 하는 문제라고 지적했다.

그는 그러나 "다른 조항을 넣음으로써 경제 조항 개정의 성공을 위태롭게 하고 싶지 않다. 그 문제를 혼란스럽게 하고 싶지 않다"고 강조했다.               마닐라서울편집부