2차 세계대전 당시 일본군 성노예 생존자 나르시사 클라베리아(왼쪽)와 에스텔리타 디(오른쪽)가

1월 31일 마닐라 일본대사관 앞에서 열린 항의집회에서 현수막을 들고 있다.  사진 ABS-CBN

필리핀은 제2차 세계대전 당시 일본군이 저지른 위안부 피해자의 권리를 침해한 것으로 유엔 여성차별철폐위원회에서 적발됐다.

여성차별철폐위원회(CEDAW)는 세계여성의 날인 지난 8일, 필리핀 위안부 24명의 불만을 검토한 후 필리핀이 여성차별철폐협약에 따른 의무를 위반했다고 밝혔다.

위원회는 진정인들이 당사국으로부터 "인정과 보상, 공식적인 사과와 물질적, 도덕적 손해를 포함한 완전한 배상"을 받을 것을 권고했다.

이어 “피해자들이 입은 지속적인 차별과 명예회복을 포함한 배상, 재활, 만족을 위한 것”이라며 “그들이 입은 신체적·정신적·물질적 피해와 그들의 권리 침해에 대한 그 중대성에 비례한 금전적 배상을 포함한다.”고 밝혔다. 

위원회는 당사국이 조항에 따른 의무를 위반했다고 결론을 내렸다. CEDAW는 협약의 1, 2(b) 및 (c)조항을 참조했다.

"선택의정서 제7조 제3항에 의거하고 상기에 비추어 행동한다.
고려 사항에서 위원회는 당사국이 의무를 이행하지 않았으며 이로 인해 협약 1조, 2조 (b) 및 (c)조에 따른 저자의 권리를 침해했다고 생각합니다."라고 덧붙였다.

이 협약은 국가가 모든 분야에서 여성과 소녀에 대한 차별을 철폐하고 여성과 소녀의 동등한 권리를 증진하도록 요구하는 국제 법적 장치다.

협약 제1조는 "여성에 대한 차별"을 혼인 여부에 관계없이 여성의 인식, 향유 또는 행사를 저해하거나 무효화하는 효과 또는 목적을 가진 성별에 근거한 구별, 배제 또는 제한을 의미한다고 정의했습니다. 정치, 경제, 사회, 문화, 시민 또는 기타 모든 분야에서 남성과 여성의 평등, 인권 및 기본적 자유를 기반으로 한다.
제2조는 당사국이 차별을 규탄하고 (b) 적절한 경우 제재를 포함하여 여성에 대한 모든 차별을 금지하는 적절한 입법 및 기타 조치를 채택해야 한다고 명시하고 있다. (c) 남성과 동등하게 여성의 권리에 대한 법적 보호를 확립하고 관할 국가 재판소 및 기타 공공 기관을 통해 모든 차별 행위로부터 여성의 효과적인 보호를 보장한다.

유엔인권고등판무관실 웹사이트의 보도자료에 따르면, 위원회는 필리핀 정부가 “위안부”에 대한 상응하는 배상, 사회적 지원 및 인정을 제공하지 않음으로써 “위안부”의 권리를 침해했다고 밝혔다. 

이번 결정의 근거는 위안부 생존자 지원을 목표로 하는 비영리단체 말라야 롤라스(자유할머니) 회원 24명의 명의로 제기한 진정이다. 

유엔난민기구 뉴스에 따르면 일반적으로 '위안부'로 알려진 이 피해자들은 제2차 세계대전 중 성 노예 제도로 고통을 겪은 일본에 대한 배상 청구를 지원해 줄 것을 필리핀 정부에 거듭 요구했다. 

이어 "그들은 필리핀이 그들의 대의를 위해 싸우지 못한 것이 본질적으로 오늘날까지 계속되는 그들에 대한 지속적인 차별을 초래했다.”는 위안부 생존자들의 주장을 명시했다.

위원회 위원인 마리온 베델(Marion Bethel)은 "필리핀에서 이전에 침묵하고, 무시하고, 기록하고, 역사에서 지워버린 희생자들에게 이것은 상징적인 승리의 순간입니다. 위원회의 견해는 그들의 존엄성, 성실성, 명성 및 명예를 회복할 수 있는 길을 열어줍니다.”라고 말했다.

베델 위원은 "이 사건은 전쟁과 분쟁 상황에서 여성과 소녀들에 대한 성폭력을 최소화하거나 무시하는 것이 실제로 여성의 권리를 침해하는 또 다른 지독한 형태임을 보여줍니다. 죽은 사람과 살아 있는 사람 모두에게 인간의 존엄성을 회복시키는 역할을 한다”고 말했다.

말라야 롤라스는 1944년 11월 23일 일본군 사령부 역할을 하는 팜팡가의 산 일데폰소에 있는 바하이 나 풀라(붉은 집)로 이송된 사건의 고소인 나탈리아 알론조와 다른 23명의 희생자를 인용했다.

여성들은 "반복적으로 강간, 기타 형태의 성폭력, 고문 및 비인도적인 구금 조건에 노출된" 레드 하우스에 구금되었다.

그 이후로 그들은 신체적 부상, 외상 후 스트레스, 생식 능력의 영구적 손상, 지역 사회, 결혼 및 직장에서의 사회적 관계에 대한 피해를 포함하여 장기적인 신체적, 심리적, 사회적 및 경제적 손상를 견뎌냈습니다.

청구인들은 필리핀 정부에 일본 정부에 대한 청구 및 배상 청구권을 제기하도록 요청했다.

그러나 그들의 반복적인 노력은 2014년 대법원에서 마지막 소송이 기각되며, 당국에 의해 모든 소송이 기각되었다. 필리핀 정부는 1956년 일본과의 평화 조약을 비준한 후 일본에 배상을 청구할 위치에 있지 않다는 입장을 항상 견지해 왔다. 

이를 통해 피해 여성들은 2019년 CEDAW에 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 협약 위반에 대한 소를 제기했다.

CEDAW는 "위원회는 필리핀이 일본과 평화조약을 체결함으로써 보상권을 포기했다는 점에 주목했다. 그러나 지속적인 차별 사례임을 강조했다."고 밝혔다.

위원회는 또한 필리핀 여성위원회가 "전시 성노예 제도의 제도화, 피해자와 생존자에 대한 결과 또는 보호 필요성에 대해 언급하지 않았다."고 언급했다.

대부분 남성인 필리핀 전쟁 참전 용사들은 교육 혜택, 건강 관리 혜택, 노령, 장애 및 사망 연금형태 등의 지원을 통해 정부로부터 특별 대우를 받고 있다고 CEDAW는 말했다.

위원회는 필리핀 정부가 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 협약에 따른 의무를 위반했다고 결론지었다.

또한 "여성에 대한 모든 차별을 금지하고 남성과 동등하게 여성의 권리를 보호"하는 적절한 입법 및 기타 조치가 없다는 점도 지적되었다.

여성차별철폐위원회 권고
여성차별철폐위원회는 다음과 같이 권고했다. 

-계속되는 차별에 대한 인정과 구제를 포함한 완전한 배상, 공식적인 사과와 물질적, 도덕적 손해, 금전적 배상을 포함한 존엄과 명성 회복을 포함한 배상, 재활 및 만족을 위한 배상.
-전쟁 참전용사 및 전시 위안부 생존자 모두에게 성폭력을 포함한 전쟁 범죄 피해자에게 모든 형태의 보상을 제공하기 위한 효과적인 전국적 배상 제도를 수립.
-당국이 보상과 관련된 법률 및 정책에서 제한적이고 차별적인 조항을 제거.
-전쟁 범죄, 특히 제도화된 전시 성노예 제도의 피해자인 여성에게 보상 및 기타 형태의 배상을 제공하여 그들의 존엄성, 가치 및 개인의 자유를 회복할 수 있도록 국가 승인 기금을 설립.
-바하이 나 풀라(붉은 집) 유적지를 보존하기 위한 기념관을 만들거나 희생자/생존자들에게 가해진 고통을 기념하기 위한 또 다른 공간을 마련.
-중등 대학 교육을 포함한 모든 교육 기관의 커리큘럼에 전시 위안부 피해자 및 생존자인 빌립보 여성의 역사를 주류화

유엔 여성권리위원회가 제2차 세계대전 당시 일본이 필리핀을 점령한 기간 동안 군 성폭력을 당한 필리핀 여성의 존엄성과 복지를 옹호하기로 한 결정은 필리핀 여성단체 카이사카로부터 "획기적 승리"라고 칭송받았다. 카이사카는 “이제 페르디난드 마르코스 주니어 대통령의 행정부가 역사 수업에서 자신의 이야기를 들려주고 강간과 고문을 당했던 집을 보존하는 것을 포함하여 여성에게 부여된 배상 및 기타 인정 행위에 대한 요구에 주의를 기울일 것입니다.”라고 전했다.

여성차별철폐위원회(CEDAW)는 2019년 필리핀 '위안부' 단체인 말라야 롤라스(Malaya Lolas)가 제기한 사건에 대해 "필리핀이 제2차 세계 대전 중 일본 제국군에 의해 입은 피해에 상응하는 배상, 사회적 지원 및 인정을 제공하지 않음으로써 위안부 피해자의 권리를 침해했다"고 밝혔다. 

이 결정은 국제 여성의 날을 기념하는 적절한 헌사로 여겨졌지만, UN 사건의 원래 고소인 24명 중 현재 20명만 생존해 있다. 말라야 롤라스의 원래 구성원 96명이었다.

늙고 병든 여성들은 1996년 불라칸 지방 바랑가이 안야탐의 맨션을 개조한 수비대에서 일본군 위안부로 강제 동원된 지 52년 만에 침묵을 깼다. 누군가의 어머니, 이모, 누나였을 피해자들의 인터뷰에 따르면 이들 중 가장 어린 나이는 9살이었다.

이들은 1998년 법무부에 일본 정부를 상대로 소송을 제기할 수 있도록 도와달라고 요청했다. 그들은 또한 외무부와 법무차관실에 그들을 대신하여 일본 정부에 중재해 줄 것을 요청했지만 두 사무실 모두 그들의 요청을 기각했다.

2016년 1월 성명에서 에르미니오 콜로마 주니어(Herminio Coloma Jr.)는 일본의 전쟁 배상금은 이미 해결된 지 오래라고 말했다.

최근 위원회 결정은 필리핀이 전시 활동의 모든 희생자를 위해 배상금을 제공하고 전국적인 기금을 마련하도록 강요하고 있다.

위원회는 “위안부 여성들을 납치해 강제 징용한 때부터 반세기 뒤 다시 나타나 만행을 폭로하고 배상을 요구할 때까지 돌보지 않은 정부는 너무 늦기 전에 지금 돌봐주는 것이 좋습니다.”라고 권고했다.

 필리핀 일본군 위안부 피해자 
     할머니들의 한국방문

지난 2019년 11월 20일, 필리핀 일본군 '위안부' 피해자인 나르시사 클라베리아 할머니, 에스텔리타 디(90) 할머니가 한국을 방문해 서울 종로구의 옛 일본대사관 앞에서 열리는 정기 수요집회에 참석한 바 있다.
클라베리아 할머니는 "지금까지도 일본이 어떤 사과를 했는지 모르겠다"며 "한국 학생들이 '위안부' 문제 해결을 지원해줘 감사하고 행복하다"고 전하며, "정의를 위해 계속해서 싸우자"고 외쳤다.
필리핀 정부는 2차 세계대전 당시인 1942∼1945년 수천 명의 필리핀 여성이 일본군 위안부 피해자였던 것으로 파악하고 있다. 1992년 헨슨 할머니가 자서전 '위안부'에서 증언한 뒤 170여 명이 피해 사실을 세상에 알렸다. 
필리핀에는 2017년 중국계 필리핀 사업가가 만든 뚤라이 재단이 위안부 동상을 제작해 마닐라 베이 산책로에 세웠으나 소녀상 건립에 반대했던 일본 정부가 장관급 특사를 파견해 두테르테 대통령을 면담하는 등 소녀상 철거를 강력하게 항의하자 2018년 4월 27일 4개월 만에 철거됐다.
철거된 소녀상은 1년여 동안 조각가 개인 창고에 보관됐는데, 최근 도난당했다.

마닐라서울편집부